“陛下言之有理，只是现在天下已经是这样了。”
刘协说道：
“既然已经是这样，就要开始改变。朕不只是要加封曹操为州牧，还要加封他为州刺史、州尉。”
王允问道：
“陛下，刺史跟州牧差别不大，有州牧就不需要刺史了，何故多此一举？”
刘协说道：
“朕读史书，刺史一职，初为监察之职，后来才掌一州之军政大权。朕将曹操封为州牧，又加封州刺史一职，就是要州牧的监察之权分割到刺史之职。县有县尉掌军事，郡有郡尉掌军事，州也应有州尉掌军事，州牧不应独掌，朕再分州牧的军权于州尉。只是现在曹操手握兖州军政大权，兖州所有官吏都曹操任命的，朕只能先将兖州州牧、州刺史、州尉三职都封给曹操。等天下安定之后，此三职要分为三人担任。”
刘协身为穿越者，当然知道，两千多年封建王朝的历史已验证过，只有分割地方之权，才能够有效遏制军阀割据。
与之配套的，还有犬牙交错的行政区划，比如，像益州，包括整个西川、汉中之地，自成一体，这肯定是不行的。等平定益州，刘协打算效仿后世，将益州的汉中郡（现陕西的南部）、巴东郡（现重庆）分割出去，这样才能让四面险固、自成一体的益州失去北边和东边的防守门户，才能彻底防止野心家割据西川。后世的这些防止地方割据的方法，都是上千年的惨痛教训总结出来的。刘协身为穿越者，自然不想再走弯路了。
贾诩听刘协说要将州牧之权分为州牧、州刺史、州尉，说道：
“陛下，既然已经分为三职，为何还要都封给曹操，何不将这三职分开封给曹操和曹操之子？将曹操封为兖州牧，将曹操长子曹昂封为州刺史，将曹操次子曹丕封为州尉。”
（贾诩字文和）
刘协听了，赞道：
“文和之计甚妙！如此，都封给曹操一家人，既可安抚曹操，也可助长曹操之子的争位夺嫡之心，可将曹操麾下的谋臣将士分为不同派别，分割曹操的实力。对袁绍等人，也可依此计行之！”
这是光明正大的阳谋，就算曹操、袁绍等人知道这是计谋，也无法躲避。
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PS：1,下午有事，少更了一章。明天多更一章补上。2，小建议：州郡地名很重要，不清楚具体位置的话，看起来会有点费解。如果有不了解东汉州郡古地名的，可自行搜索图片“东汉十三州郡县详图”或“东汉行政区划“，找到地图看一眼就清楚了。